人社建字〔2024〕49号

您提出的关于加强劳动者权益保护的建议收悉，经商最高人民法院、全国总工会、中国记协，现答复如下：

劳动者劳动报酬和休息休假等权益依法受法律保护。我国劳动法、劳动合同法、《劳动保障监察条例》、《职工带薪年休假条例》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规与《企业职工带薪年休假实施办法》等规章共同构成了较为完备的劳动保护法律体系，明确规定了劳动者享有按时足额获得劳动报酬、依法休息休假的权利,特别是《企业职工带薪年休假实施办法》使带薪年休假的享受条件、计算方式、争议处理及法律责任更具可操作性，为维护劳动者合法权益提供了重要支撑。

各级人力资源社会保障等部门单位坚决贯彻党中央、国务院关于劳动者权益保护的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极履职尽责，落实相关法律法规政策，提升劳动保障监察执法质效，推进严格规范公正文明执法，同时加强部门联动，整治拖欠工资、超时加班、不落实带薪年休假制度等侵害劳动者权益的违法行为，切实保障广大劳动者合法权益。

一是加强巡视检查，畅通举报投诉渠道。各地劳动保障监察部门加强对用人单位遵守劳动保障法律法规情况的巡视检查，特别是对拖欠工资、超时加班、不落实带薪年休假制度等问题加大执法检查力度，对发现的相关违法问题予以严厉打击。劳动者可在当地劳动保障监察窗口现场举报投诉，也可通过12333、官方微信等线上渠道进行举报投诉。同时，我部已开通运行全国根治欠薪线索反映平台，拓宽群众维权渠道，及时掌握劳动者反映的欠薪线索，提高处置效能。

二是组织专项行动，重点整治突出问题。聚焦用工密集型等超时加班易发的重点行业、重点园区、重点企业，对超时加班实施集中整治。做好重点领域、重要时点风险防范，持续开展根治欠薪冬季专项行动，集中力量化解欠薪问题，维护广大劳动者劳动报酬权益。

三是加强部门联动，强化行刑衔接。各地人力资源社会保障部门加强与法院、检察院、公安协调联动，完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制、打击拒不支付劳动报酬犯罪信息共享机制，依法严厉查处欠薪违法行为，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的坚决移送公安机关立案侦办，加大惩戒震慑力度，全面提升劳动者维权服务效能。

四是发布典型案例，以案释法。近年来，我部联合最高人民法院发布多批劳动人事争议典型案例，及时回应和解决争议热点难点问题。例如，2021年6月，我部与最高人民法院联合印发《关于联合发布第二批劳动人事争议典型案例的通知》，公开发布多个涉工时及加班工资典型案例。2024年1月，联合最高人民法院、全国总工会发布涉欠薪纠纷典型案例。通过发布典型案例及时指导各级裁审机构准确把握加班事实认定标准，有效纠正用人单位逃避法定责任、侵害劳动者合法权益的行为。

五是注重普法宣传，提高劳动者维权能力。各级人力资源社会保障部门通过现场法治讲解、组织专题宣传、网络学习答题等形式，持续开展劳动法律法规普法宣传，提高用人单位和劳动者尊法守法用法意识。我部微信公众号刊发文章、制作小视频，解读工资、工时、带薪年休假制度相关规定。最高人民法院在微信公众号中推出“小案大道理时代新风尚”栏目，发布系列典型案例，进行警示教育。全国总工会依托法律服务平台、“劳法聚焦”公众号建设全国工会普法资源库，打造线上法治宣传教育阵地。

六是完善政策法规，健全维权工作机制。2022年2月，我部联合最高人民法院印发《关于劳动人事争议仲裁与诉讼衔接有关问题的意见（一）》，完善诉裁调对接机制，统一裁审法律适用标准。2023年1月，全国总工会制发《关于推进新就业形态劳动者权益协商协调机制建设工作的通知》，要求以快递、外卖、网约车、货运等行业的头部平台企业为重点，推动协商机制建设，完善平台从业者利益协调渠道。2023年10月，我部会同全国总工会、全国工商联、中国企联开展基层调解组织建设行动，加强企业调解委员会、乡镇（街道）调解中心、仲裁院调解中心等基层调解组织建设，为劳动者提供法律咨询、争议调解等服务。2024年1月，会同最高人民法院等6部门印发《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的通知》，探索设立联合调解中心受理劳动者与平台企业之间涉劳动报酬、奖惩等劳动纠纷，健全新业态劳动者维权机制。

正如您在建议中指出的，劳动者在劳动关系中处于弱势一方，维权往往伴随着失业风险及时间、金钱成本，导致劳动者维权困难，甚至不愿意维权，如此又助长了企业违法用工的发生。如何帮助劳动者放心维权、积极维权，并从源头治理用人单位侵害劳动者权益行为是我们面临的重要课题。

对此，在下一步工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，坚持系统思维，加强部门联动，采取有力举措，加大对拖欠工资、超时加班、不落实带薪年休假制度等违法行为的查处惩戒力度，依法维护劳动者合法权益。

一是拓宽维权渠道，全面落实首问负责制。持续优化运行全国根治欠薪线索反映平台，对接收的线索即收即转即办，符合立案条件的，按照行政执法程序及时立案调查，不符合立案条件的，迅速开展协调，主动化解矛盾纠纷，不属于人力资源社会保障部门受理范围的，及时转送有关部门处置，保持劳动者维权渠道畅通高效。

二是针对重点群体重点问题，着力长效治理。聚焦农民工权益保护，对违反工资保证金、实名制管理、工资专用账户、总包代发等保障农民工工资支付制度，符合纳入失信联合惩戒对象名单的用人单位，指导各地及时纳入名单实施联合惩戒，并综合运用企业劳动保障守法诚信档案、用人单位重大违法行为社会公布等长效机制，切实维护农民工劳动报酬权益。

三是部门协同，多元共治。人力资源社会保障部门在加强监察执法的同时，不断提升调解仲裁规范化、标准化、专业化、智能化水平，强化调处，简案快办、繁案精办，将更多劳动争议案件终结在调解仲裁阶段。会同工会、人民法院加强基层调解组织建设，联合推动争议一站式化解，构建劳动争议多元化解格局。与最高法、最高检、公安部加强协调配合，定期沟通交流工作情况，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，应移尽移。

四是立足长远，健全完善劳动保障法律法规。认真落实党的二十大报告提出的健全劳动法律法规等部署要求，加强劳动者权益保障立法储备研究，针对劳动用工领域出现的新就业形态劳动者权益保护、工时及加班工资法律适用标准等新情况、新问题，适时向立法机关提出立法修法的意见建议。配合最高人民法院完成《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》的起草制定工作，完善超龄劳动者权益保护、不缴纳社会保险费法律责任等疑难问题执法依据。

对您提出的关于加强劳动者权益保护的具体建议，我们将在下一步工作中认真研究，予以充分考虑吸纳。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部